Vergaberüge & Nachprüfung: So wehren Sie sich

Letzte Aktualisierung: März 2026 | Lesezeit: ca. 10 Min.

Sie haben 200 Stunden in ein Angebot investiert, waren überzeugt von Ihrer Lösung — und dann kommt die Absage. Die Begründung ist dünn, die Bewertung wirkt willkürlich. Müssen Sie das hinnehmen? Nein. Das deutsche Vergaberecht gibt Ihnen wirksame Instrumente an die Hand, um sich gegen fehlerhafte Vergabeentscheidungen zu wehren. Dieser Artikel erklärt, wann und wie Sie ein Nachprüfungsverfahren einleiten, was es kostet und wann es sich tatsächlich lohnt.

Warum das Thema für IT-Mittelständler wichtig ist

Der öffentliche IT-Vergabemarkt ist wettbewerbsintensiv. Sie investieren erhebliche Ressourcen in jedes Angebot — Konzeptarbeit, Personalauswahl, Kalkulation, Qualitätssicherung. Wenn Sie dann verlieren, ist das ärgerlich, aber normal. Vergabeverfahren haben nun einmal nur einen Gewinner.

Etwas anderes ist es, wenn Sie den Eindruck haben, dass das Verfahren nicht korrekt gelaufen ist. Wenn die Bewertungskriterien nachträglich geändert wurden. Wenn der Auftraggeber Anforderungen gestellt hat, die nur ein bestimmter Anbieter erfüllen konnte. Wenn Ihre Punktbewertung nicht nachvollziehbar ist. Oder wenn der Auftraggeber seine eigenen Verfahrensregeln nicht eingehalten hat.

In solchen Fällen haben Sie nicht nur das Recht, sich zu wehren — Sie haben die Pflicht, es rechtzeitig zu tun. Denn das deutsche Vergaberecht kennt strenge Fristen. Wer zu spät rügt, verliert sein Recht auf Nachprüfung, selbst wenn der Vergabefehler offensichtlich war.

Die Informationspflicht nach § 134 GWB: Ihr Recht zu erfahren, warum Sie verloren haben

Bevor wir über Rügen und Nachprüfungsverfahren sprechen, müssen wir über einen Paragraphen sprechen, den jeder Vertriebsleiter im Public Sector kennen sollte: § 134 GWB (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen).

Dieser Paragraph — eine der zentralen Regelungen im Vergaberecht für IT-Dienstleister — verpflichtet den öffentlichen Auftraggeber, unterlegene Bieter über die beabsichtigte Zuschlagserteilung zu informieren — und zwar vor dem Zuschlag. Das sogenannte Informationsschreiben nach § 134 GWB muss folgende Angaben enthalten:

• Den Namen des Unternehmens, das den Zuschlag erhalten soll.
• Die Gründe für die Nichtberücksichtigung Ihres Angebots.
• Den frühesten Zeitpunkt des Vertragsschlusses.

Die Stillhaltefrist beträgt mindestens 15 Kalendertage nach Absendung des Informationsschreibens (bei Versand per Fax oder E-Mail: 10 Kalendertage). In dieser Zeit darf der Auftraggeber den Vertrag nicht schließen. Diese Frist ist Ihre Chance, die Entscheidung zu prüfen und gegebenenfalls anzugreifen.

Praxistipp: Nehmen Sie das Informationsschreiben nach § 134 GWB ernst. Lesen Sie es sofort, wenn es eintrifft — nicht am nächsten Tag, nicht am Montag. Die Uhr tickt ab dem Moment der Absendung, nicht ab dem Moment, in dem Sie es lesen. Wenn das Schreiben am Freitagnachmittag per E-Mail kommt und Sie es erst am Montagmorgen öffnen, haben Sie bereits ein Wochenende verloren.

Die Rügepflicht: Wer nicht sofort reagiert, verliert alles

Die Rügepflicht nach § 160 Abs. 3 GWB ist der wichtigste — und am häufigsten unterschätzte — Mechanismus im Vergaberecht. Das Prinzip ist einfach, aber gnadenlos:

Wenn Sie einen Vergabeverstoß erkennen, müssen Sie ihn unverzüglich beim Auftraggeber rügen. Tun Sie das nicht, ist Ihr Nachprüfungsantrag unzulässig.

„Unverzüglich" bedeutet in der Rechtsprechung der Vergabesenate: innerhalb weniger Tage. Die Obergerichte gehen in der Regel von einer Frist von maximal 10 Kalendertagen aus, teilweise sogar von nur 5 Tagen. Es gibt keine feste gesetzliche Frist — aber je länger Sie warten, desto größer das Risiko, dass Ihre Rüge als verspätet gilt.

Die Rügepflicht greift in verschiedenen Phasen des Vergabeverfahrens:

Während der Bekanntmachungsphase: Wenn Sie bereits in der Auftragsbekanntmachung einen Fehler erkennen — etwa diskriminierende Eignungskriterien oder eine falsche Verfahrensart — müssen Sie vor Ablauf der Angebotsfrist rügen. Ein Beispiel: Die Ausschreibung fordert eine Zertifizierung, die nur ein einziger Anbieter in Deutschland hat. Wenn Sie das erkennen und nicht rügen, können Sie sich später nicht mehr darauf berufen.

Während der Angebotsphase: Wenn Sie in den Vergabeunterlagen einen Verstoß entdecken — etwa unklare Bewertungskriterien oder widersprüchliche Anforderungen — müssen Sie ebenfalls vor Ablauf der Angebotsfrist rügen.

Nach Erhalt des Informationsschreibens: Wenn Sie aus dem § 134 GWB-Schreiben einen Vergabefehler ableiten können — etwa eine nicht nachvollziehbare Bewertung — müssen Sie innerhalb der Stillhaltefrist rügen.

Die Konsequenz bei Versäumnis: Versäumen Sie die Rüge, ist Ihr Nachprüfungsantrag bei der Vergabekammer unzulässig. Es spielt dann keine Rolle, wie gravierend der Vergabefehler war. Die Vergabekammer wird Ihren Antrag nicht einmal inhaltlich prüfen, sondern als unzulässig zurückweisen. Das ist hart, aber vom Gesetzgeber so gewollt: Die Rügepflicht soll sicherstellen, dass Vergabefehler möglichst früh korrigiert werden können.

Wie Sie eine Vergaberüge richtig formulieren

Die Rüge ist kein formloses Beschwerden. Sie ist ein rechtlich relevantes Dokument und sollte entsprechend sorgfältig formuliert werden. Folgende Elemente sollte Ihre Rüge enthalten:

1. Bezeichnung des Vergabeverfahrens. Aktenzeichen, Auftragsbezeichnung, Veröffentlichungsdatum.

2. Darstellung des Sachverhalts. Was ist geschehen? Welche Entscheidung oder Handlung des Auftraggebers rügen Sie?

3. Rechtliche Begründung. Gegen welche Vorschrift verstößt der Auftraggeber? Die relevanten Normen — ausführlich erklärt in unserem Überblick zu GWB, VgV und UVgO — sind insbesondere:
- § 97 GWB (Grundsätze der Vergabe: Wettbewerb, Transparenz, Gleichbehandlung)
- §§ 122-124 GWB (Eignungsprüfung und Ausschlussgründe)
- §§ 43-47 VgV (Eignungskriterien)
- § 58 VgV (Zuschlagskriterien)
- § 127 GWB (Zuschlag)

4. Darlegung der Rechtsverletzung. Wie sind Sie durch den Verstoß in Ihren Rechten verletzt? Hätten Sie ohne den Fehler eine Chance auf den Zuschlag gehabt?

5. Aufforderung zur Abhilfe. Fordern Sie den Auftraggeber konkret auf, den Fehler zu beheben. Zum Beispiel: Neubewertung der Angebote, Aufhebung der Zuschlagsentscheidung, Zurückversetzung des Verfahrens.

Praxistipp: Senden Sie die Rüge per E-Mail mit Lesebestätigung und zusätzlich per Fax oder Einschreiben. Dokumentieren Sie den Zugang. In einem späteren Nachprüfungsverfahren müssen Sie beweisen, dass Sie rechtzeitig gerügt haben.

Der Instanzenzug: Von der Rüge zur Vergabekammer zum OLG

Wenn der Auftraggeber Ihrer Rüge nicht abhilft — was in der Praxis häufig der Fall ist —, haben Sie 15 Kalendertage nach Eingang der Mitteilung über die Nichtabhilfe Zeit, einen Nachprüfungsantrag bei der zuständigen Vergabekammer zu stellen.

Der Instanzenzug im Vergaberecht sieht folgendermaßen aus:

Stufe 1: Rüge beim Auftraggeber. Formlose, aber dokumentierte Beschwerde. Keine Kosten. Der Auftraggeber hat in der Regel einige Tage Zeit, um zu reagieren. In manchen Fällen hilft er ab — etwa wenn der Fehler offensichtlich ist und eine Neubewertung vertretbar erscheint.

Stufe 2: Nachprüfungsantrag bei der Vergabekammer. Die Vergabekammern sind bei den Bezirksregierungen (auf Landesebene) oder beim Bundeskartellamt (bei Bundesvergaben) angesiedelt. Der Nachprüfungsantrag ist ein förmliches Verfahren mit schriftlicher Antragstellung, Akteneinsicht, mündlicher Verhandlung und Beschluss. Die Vergabekammer kann den Auftraggeber verpflichten, das Vergabeverfahren in einen früheren Stand zurückzuversetzen, die Zuschlagsentscheidung aufzuheben oder das gesamte Verfahren zu wiederholen.

Stufe 3: Sofortige Beschwerde beim OLG-Vergabesenat. Gegen die Entscheidung der Vergabekammer kann innerhalb von zwei Wochen sofortige Beschwerde beim zuständigen Oberlandesgericht (Vergabesenat) eingelegt werden. Das OLG prüft die Entscheidung der Vergabekammer umfassend. Die Entscheidung des OLG ist in der Regel endgültig — eine weitere Beschwerde zum BGH ist nur in Ausnahmefällen möglich.

Wichtiger Automatismus: Mit der Einreichung des Nachprüfungsantrags bei der Vergabekammer tritt automatisch ein Zuschlagsverbot ein (§ 169 Abs. 1 GWB). Der Auftraggeber darf den Vertrag nicht schließen, solange die Vergabekammer nicht entschieden hat. Dieses Zuschlagsverbot ist Ihr stärkstes Druckmittel, denn der Auftraggeber hat in der Regel ein großes Interesse daran, den Auftrag zeitnah zu vergeben.

Was ein Nachprüfungsverfahren kostet

Die Kostenfrage ist für mittelständische IT-Unternehmen oft entscheidend. Hier die Übersicht:

Verfahrensgebühren der Vergabekammer: Die Gebühren richten sich nach dem Auftragswert und liegen zwischen 2.500 Euro und 50.000 Euro. Bei einem IT-Auftrag mit einem geschätzten Wert von 500.000 Euro liegt die Gebühr typischerweise bei etwa 5.000 bis 7.500 Euro. Bei einem Rahmenvertrag mit einem Wert von 5 Millionen Euro können es 15.000 bis 25.000 Euro sein. Die Gebühren werden nach dem Unterliegerprinzip verteilt — wer verliert, zahlt.

Anwaltskosten: Ein Vergaberechtler berechnet in der Regel nach Stundensatz (250 bis 450 Euro pro Stunde) oder nach RVG. Für ein Vergabekammerverfahren sollten Sie mit Anwaltskosten von 10.000 bis 30.000 Euro rechnen, je nach Komplexität des Falls. Für das OLG-Verfahren kommen nochmals 10.000 bis 20.000 Euro hinzu.

Eigener Aufwand: Unterschätzen Sie nicht den internen Zeitaufwand. Sie müssen Unterlagen zusammenstellen, Sachverhalte aufarbeiten, an Besprechungen mit dem Anwalt teilnehmen und möglicherweise an der mündlichen Verhandlung teilnehmen. Rechnen Sie mit 40 bis 80 internen Arbeitsstunden.

Aber: Wenn Sie gewinnen, trägt der Auftraggeber die Verfahrenskosten und in der Regel auch Ihre Anwaltskosten. Und selbst wenn Sie die Kosten tragen müssen: Bei einem Auftragswert von mehreren Hunderttausend oder Millionen Euro können sich diese Kosten schnell amortisieren.

Wann sich ein Nachprüfungsverfahren lohnt — und wann nicht

Die Entscheidung, ob Sie ein Nachprüfungsverfahren einleiten, sollte kühl kalkuliert werden. Nicht jede Niederlage ist anfechtbar, und nicht jeder anfechtbare Fehler lohnt den Aufwand.

Ein Nachprüfungsverfahren lohnt sich, wenn:

• Der Vergabefehler klar erkennbar ist. Beispiele: Der Auftraggeber hat die Bewertungskriterien nicht eingehalten, ein Mitbewerber hätte ausgeschlossen werden müssen, die Eignungsprüfung war fehlerhaft, Bieterfragen wurden falsch beantwortet und haben die Wettbewerbsposition beeinflusst.

• Der Auftragswert signifikant ist. Bei einem Auftrag unter 100.000 Euro stehen die Verfahrenskosten selten in einem vernünftigen Verhältnis zum möglichen Gewinn. Bei Aufträgen ab 500.000 Euro — typisch für IT-Rahmenverträge — sieht die Rechnung anders aus.

• Sie eine realistische Chance auf den Zuschlag hätten. Es reicht nicht, dass ein Vergabefehler vorliegt. Sie müssen auch darlegen können, dass Sie ohne den Fehler eine Chance auf den Zuschlag gehabt hätten. Wenn Sie auf dem letzten Platz liegen und der Fehler nur den Erst- und Zweitplatzierten betrifft, wird es schwierig.

• Sie die Geschäftsbeziehung riskieren können. Ein Nachprüfungsverfahren ist ein Konflikt mit dem Auftraggeber. Das kann die zukünftige Zusammenarbeit belasten. Bei einem Auftraggeber, mit dem Sie langfristig arbeiten wollen, sollten Sie diesen Faktor sorgfältig abwägen.

Ein Nachprüfungsverfahren lohnt sich eher nicht, wenn:

• Der Fehler unklar oder strittig ist. Wenn Sie nur ein „Bauchgefühl" haben, dass etwas nicht stimmt, aber keinen konkreten Vergabeverstoß benennen können, werden Sie vor der Vergabekammer wahrscheinlich scheitern.

• Ihr Angebot objektiv schwächer war. Wenn der Preisabstand zum Gewinner groß war oder Ihre fachliche Bewertung deutlich schlechter ausfiel, wird auch eine Neubewertung wahrscheinlich nicht zu Ihren Gunsten ausgehen.

• Die Zeit gegen Sie arbeitet. Nachprüfungsverfahren dauern: Vergabekammer typischerweise fünf Wochen, OLG-Beschwerde nochmals einige Monate. Wenn Sie die Ressourcen, die Sie in das Verfahren stecken, produktiver für das nächste Angebot einsetzen könnten, ist das möglicherweise die bessere Entscheidung.

Praktische Beispiele aus IT-Vergabeverfahren

Schauen wir uns drei typische Konstellationen an, die in IT-Ausschreibungen häufig vorkommen:

Beispiel 1: Unklare Bewertungskriterien bei einer Softwareentwicklungsausschreibung.

Eine Landesbehörde schreibt einen Rahmenvertrag für Java-Entwicklung aus. Das Zuschlagskriterium „Qualität des Realisierungskonzepts" ist mit 40 % gewichtet, aber die Unterkriterien sind nicht definiert. Welche Eignungskriterien bei IT-Ausschreibungen typischerweise gefordert werden und wie Sie diese vorbereiten, erfahren Sie in unserem separaten Artikel. Sie erhalten 6 von 10 Punkten, der Gewinner 9 von 10 — ohne nachvollziehbare Begründung. Hier liegt ein klassischer Verstoß gegen das Transparenzgebot vor. Die Bewertungskriterien müssen so konkret sein, dass die Bieter erkennen können, worauf es dem Auftraggeber ankommt. Eine Rüge und gegebenenfalls ein Nachprüfungsverfahren haben hier gute Erfolgsaussichten.

Beispiel 2: Produktspezifische Anforderungen bei einer Cloud-Migration.

Eine Kommune schreibt die Migration ihrer IT-Infrastruktur in die Cloud aus. Die Leistungsbeschreibung fordert „Erfahrung mit Microsoft Azure" — und schließt damit alle Anbieter aus, die auf AWS, Google Cloud oder Open-Source-Lösungen setzen. Eine solche produktspezifische Anforderung ist nach § 31 Abs. 6 VgV nur zulässig, wenn der Auftragsgegenstand dies rechtfertigt und der Zusatz „oder gleichwertig" fehlt. Wenn die Kommune bereits eine Azure-Umgebung betreibt und die Migration spezifisch Azure-Kompetenzen erfordert, kann die Anforderung gerechtfertigt sein. Wenn nicht, liegt ein Vergabeverstoß vor.

Beispiel 3: Fehlende Eignung eines Mitbewerbers.

Sie verlieren eine Ausschreibung für IT-Sicherheitsberatung an einen Wettbewerber, von dem Sie wissen, dass er die geforderte BSI-Zertifizierung nicht hat. Oder dass seine angegebenen Referenzprojekte nicht die geforderten Kriterien erfüllen. In einem solchen Fall kann eine Rüge mit dem Ziel, den Auftraggeber zur Überprüfung der Eignung des Zuschlagskandidaten zu veranlassen, erfolgversprechend sein. Allerdings müssen Sie vorsichtig sein: Bloße Vermutungen reichen nicht. Sie brauchen konkrete Anhaltspunkte.

Debriefing: Wie Sie die Absageinformation strategisch nutzen

Neben dem formellen § 134 GWB-Schreiben haben Sie das Recht, eine detailliertere Begründung der Vergabeentscheidung zu verlangen (§ 62 VgV). Nutzen Sie dieses Recht — immer, auch wenn Sie kein Nachprüfungsverfahren planen.

Fordern Sie folgende Informationen an:

• Ihre Punktbewertung in jedem Zuschlagskriterium und jedem Unterkriterium.
• Die Begründung für die Punktvergabe in jedem Kriterium.
• Die Merkmale und Vorteile des erfolgreichen Angebots (ohne Preisinformationen des Mitbewerbers).
• Den Rang Ihres Angebots in der Gesamtbewertung.

Viele Auftraggeber bieten auf Nachfrage auch ein persönliches oder telefonisches Debriefing-Gespräch an. Nehmen Sie dieses Angebot wahr. In einem Gespräch erfahren Sie oft mehr als in einem schriftlichen Dokument — etwa, welche Aspekte Ihres Konzepts überzeugt haben und wo der Auftraggeber Verbesserungspotenzial sieht.

Strategischer Nutzen des Debriefings:

Erstens hilft es Ihnen, Ihre künftigen Angebote zu verbessern. Wenn Sie erfahren, dass Ihr Konzept zu allgemein war oder Ihre Personalprofile nicht überzeugend genug dargestellt waren, können Sie das beim nächsten Mal besser machen — unsere Tipps zur Angebotserstellung bei IT-Ausschreibungen helfen dabei.

Zweitens erkennen Sie durch die detaillierte Bewertung, ob ein Vergabefehler vorliegt. Eine Punktvergabe, die nicht mit der Begründung übereinstimmt, widersprüchliche Bewertungen innerhalb eines Kriteriums oder eine Bewertung, die offensichtlich auf falschen Tatsachen beruht — all das sind Ansatzpunkte für eine Rüge.

Drittens signalisieren Sie dem Auftraggeber, dass Sie ein professioneller und aufmerksamer Bieter sind. Auftraggeber, die wissen, dass ein Bieter Debriefings anfordert und die Bewertung genau prüft, sind tendenziell sorgfältiger in ihren Verfahren. Das kommt Ihnen langfristig zugute.

Prävention: Wie Sie Ihr Angebot rügefest aufstellen

Der beste Rechtsschutz ist ein sauber aufgestelltes Angebot, das keine Angriffsfläche bietet — und eines, das gleichzeitig die Grundlage für eine starke Rüge legt, falls Sie unfair behandelt werden.

Dokumentieren Sie alles. Halten Sie fest, wann Sie welche Vergabeunterlagen heruntergeladen haben, welche Bieterfragen Sie gestellt haben und welche Antworten Sie erhalten haben. Diese Dokumentation ist im Nachprüfungsverfahren Gold wert.

Stellen Sie Bieterfragen strategisch. Wenn Ihnen Bewertungskriterien unklar sind, fragen Sie nach. Wenn Sie vermuten, dass eine Anforderung diskriminierend ist, fragen Sie nach der Begründung. Die Antworten werden Teil der Vergabeakte und können im Nachprüfungsverfahren als Beweis dienen. Außerdem: Wenn der Auftraggeber eine unklar formulierte Anforderung auf Nachfrage nicht klarstellt, stärkt das Ihre Position in einer späteren Rüge.

Halten Sie Ihre Eignungsnachweise aktuell. Wenn Ihre Eignung formell einwandfrei ist, kann der Auftraggeber Sie nicht aus formalen Gründen ausschließen. Das mag trivial klingen, aber in der Praxis scheitern überraschend viele Rügen daran, dass der rügende Bieter selbst formale Fehler gemacht hat.

Reagieren Sie auf Unklarheiten in den Vergabeunterlagen sofort. Wenn Sie in der Leistungsbeschreibung einen Widerspruch finden oder Bewertungskriterien für unklar halten, rügen Sie das vor Ablauf der Angebotsfrist. Warten Sie nicht, bis Sie verloren haben — dann ist es zu spät.

Bauen Sie ein Netzwerk zu Vergaberechtlern auf. Identifizieren Sie ein oder zwei Anwaltskanzleien mit Schwerpunkt Vergaberecht, die Erfahrung im IT-Bereich haben. Im Ernstfall müssen Sie innerhalb weniger Tage handlungsfähig sein. Wenn Sie erst nach einer Niederlage anfangen, einen Anwalt zu suchen, verlieren Sie wertvolle Zeit.

Die richtige Haltung: Professionell, nicht aggressiv

Ein abschließender, aber wichtiger Punkt: Ein Nachprüfungsverfahren ist kein Krieg. Es ist ein rechtsstaatliches Instrument, das dafür sorgt, dass öffentliche Auftraggeber ihre eigenen Regeln einhalten. Vergabekammern und OLG-Vergabesenate sind darauf spezialisiert, diese Fälle sachlich und effizient zu bearbeiten.

Behandeln Sie den Auftraggeber auch während eines Nachprüfungsverfahrens mit Respekt. Bleiben Sie sachlich in Ihrer Argumentation. Vermeiden Sie persönliche Vorwürfe. Die meisten Vergabefehler entstehen nicht aus böser Absicht, sondern aus Überlastung, mangelnder Erfahrung oder handwerklichen Fehlern in der Vergabestelle.

Und: Sehen Sie ein Nachprüfungsverfahren nicht als Eingeständnis der Schwäche, sondern als Zeichen professioneller Vergabeteilnahme. Auftraggeber, die erfahren, dass ein Bieter seine Rechte kennt und wahrnimmt, behandeln diesen Bieter in zukünftigen Verfahren oft sorgfältiger. Das ist kein Zynismus — es ist die Realität des Vergabemarkts.

Fazit: Kennen Sie Ihre Rechte — und nutzen Sie sie klug

Das Vergaberecht gibt Ihnen als Bieter starke Rechte. Die Rügepflicht, das Nachprüfungsverfahren vor der Vergabekammer und die Beschwerde beim OLG-Vergabesenat sind wirksame Instrumente, um sich gegen fehlerhafte Vergabeentscheidungen zu wehren. Das automatische Zuschlagsverbot bei Einreichung eines Nachprüfungsantrags gibt Ihnen echtes Druckmittel.

Aber: Nutzen Sie diese Instrumente mit Bedacht. Nicht jede Niederlage ist ein Vergabefehler, und nicht jeder Vergabefehler rechtfertigt ein Verfahren. Kalkulieren Sie nüchtern: Kosten, Erfolgsaussichten, Auswirkungen auf die Geschäftsbeziehung. Und investieren Sie in Prävention — ein sauber aufgestelltes Angebot und eine lückenlose Dokumentation sind der beste Rechtsschutz.

Die wichtigste Erkenntnis ist vielleicht diese: Die beste Strategie gegen unfaire Vergabeentscheidungen ist ein Portfolio aus genügend relevanten Ausschreibungen, sodass eine einzelne Niederlage — ob fair oder unfair — Ihr Geschäft nicht gefährdet. Wer nur auf zwei oder drei Ausschreibungen pro Jahr bietet, steht bei jeder Absage mit dem Rücken zur Wand. Wer systematisch 15 bis 20 passende Ausschreibungen pro Jahr identifiziert und auf die besten 10 bietet, kann eine Niederlage verschmerzen — und trotzdem strategisch die Fälle verfolgen, in denen das Vergaberecht verletzt wurde.

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